土地规划的作用

二、土地规划的作用

土地规划在强化城乡土地统一管理、生产力布局调整和产业结构优化、土地保护、土地利用方式转变以及对于缓解人口，增长、资源短缺、环境恶化与区域发展的矛盾等方面都具有重要作用。土地利用规划是对一定区域内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。具体地说，其作用主要表现在对土地利用的控制、协调、组织和监督三个方面。

1．控制作用

土地规划是一个多层次的分级体系，不同层次的规划有各自的任务，起着不同的作用。但上下层次之间存在着紧密的联系，上一层次的土地利用规划对下一层次的规划起着控制作用，因此土地利用规划一般应该是自上而下逐级控制进行的，必 须通过土地利用规划，控制部门、行业的用地结构和规模，对土地利用实行有效的控制。

2．协调作用

土地在人口、资源、环境三者中处于基础地位。土地是人类不可缺少的重要的自然资源，同时也是自然环境的主体，土地资源的可持续利用是经济社会可持续发展的前提。我国人多地少的基本国情、经济社会快速发展的用地需求和改善土地生态环境的迫切需要，客观上决定了我们必 须从长远和全局出发，综合协调、统筹安排各业、各类用地，妥善处理保护与发展的关系，实行土地用途管制，加强土地的宏观管理。正是根据这一客观需要，《土地管理法》强化了土地利用总体规划的法律地位和作用。可见，不能将土地利用规划简单理解为一项部门规划或地方规划，而是国家加强土地管理，统筹安排各业用地，保障经济社会可持续发展的一项重要措施。总之，通过土地规划，可以实现区域内人口、资源、环境的和谐统一。可以协调国民经济各部门、各行业土地需求的矛盾，保证各个产业之间的协调发展。

3．组织和监督

组织土地有效利用，是土地利用规划基本、主要的功能。通过组织土地规划利用，正确处理好土地开发、利用、整治、保护间的关系，达到合理分配土地资源、提高土地利用效益大化的目的。同时，土地规划是土地管理的“龙头”和依法监督的基本依据。土地规划是法定的国家权力，是依法实行土地用途管制制度的重要依据。法律明确规定，基本农田保护区的划定、建设项目用地预审、农用地转用和土地征用审批、土地开发整理、土地执法监察等，都要以土地规划为依据。